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玄武区居民公约“法律体检”工作情况思考

日期:2018-05-03 15:12:13编辑作者:申博
为更好地发挥社区治理多元主体的作用和价值,推动城市社区治理现代化,2017年我局联合区委政法委、民政局开展社区居民公约“法律体检”试点工作,通过对各种居民公约、议事章程进行梳理和“法律体检”,让居民公约和法治思维共同发力,引导社区居民自觉遵守居民公约,强化自我管理力量,积极推进全区民主法治示范社区建设。我区推进社区共治暨居民公约“法律体检”工作经验被省政府研究室《调查研究报告》转发。
  一、坚持法治引领,强化权责意识,促进居民积极参与社区共治
  一是牢固树立法治意识,确保社区依法制定居民公约。居民公约是地方性的居民自治章程,我们在指导社区制定居民公约时,注重发挥政府职能部门、法律工作者以及具备较高法治素养居民的作用,突出稳定社会秩序、满足社区发展需要和反映社情民意的功能发挥,通过规范公约制定流程,广泛征求居民意见,确保公约内容既符合法律法规又尊重社区习俗,真正成为社区建设的行为规范和精神引领。
  二是深入开展法治宣传,引导居民积极参与公约制定。居民的广泛参与是开展好社区治理的必要条件。我区始终注重加强社区普法,在每个社区建立法治大讲堂,每月举办法治文化巡回讲坛,每天在普法微信群推送法治知识和典型案例,定期开展“送法进社区”主题宣传活动,加强对居民公约相关内容的宣传和解读,引导社区居民不断强化权利意识和责任意识,积极参与居民公约制定和社区共建共治,自觉养成守约习惯和监督责任。
  三是广泛搭建活动平台,大力提升社区居民参与共建意识。居民对社区事务的参与度是社区发展和文明程度的重要指标。各社区通过成立“社区发展协会”、开放“空间论坛”以及建立“法润民生”微信群等方式,组织居民对特定议题进行讨论,引导居民依法表达意见,积极为社区公共事业发展出谋划策。同时鼓励社区积极分子参与公益服务、矛盾调解与邻里互助,大力营造社区共治良好氛围。
  二、创新工作理念,开展法律体检,推动社区共治实现“三个转变”
  一是政府部门实现“单打独斗”到协作推进转变。社区治理点多面广,必须整合多个政府部门的力量,才能形成政府在社会治理中的合力。在试点中,区委、区政府高度重视部门间的横向协作,明确了区委政法委、司法局、民政局、人社局等多部门在社区治理中的权限范围与工作任务,形成通力协作、发挥合力、共同推进的“生态圈”,推动社区治理发展走上“快车道”。
  二是社区居民实现被动参与到主动参与转变。如何实现社区居民从“让我参与”到“我要参与”的转变,是推动社区自治成效的关键。在“法律体检”中,我们有意识地引导社区把居民关注的热点难点问题的解决作为切入点,让居民切身感受到参与社区治理带来的现实变化,有效激发社区居民自我组织、自我管理、自我服务的参与意识,真正实现“我的公约我遵守、我的社区我当家”的良好氛围。
  三是社会组织的作用实现由量到质的转变。社会组织作为政府和居民之间的桥梁和纽带,在社区治理中发挥着越来越重要的补充作用。在“法律体检”中,我们根据社会组织亲近居民、具有较强专业性的特征,引导社会组织积极参与居民公约制定的全过程,注重发挥其在组织动员、项目设计、氛围营造和效果评估等方面的技术支持作用,促进居民公约的科学化和民主化,使其真正成为社区共治不可缺少的重要主体。
  三、坚持问题导向,发挥职能作用,助力居民公约在社区共治发挥更大作用
  一是依托社区法律顾问,努力强化居民公约与法律法规的互补性。充分发挥我区律师资源优势,采取多个律师事务所与司法所“所所对接”方式,为每个社区配备法律顾问小组,确保社区法律顾问工作在社区有效落实,把为社区自治管理提供法律意见作为首要职责,通过“让专业的人干专业的事”,指导社区把法治元素导入居民公约,通过居民公约弥补法治在基层治理中的空白和薄弱区域,尤其是应对法律规章在具体操作层面规定不足的问题,让居民公约成为社区治理的“小宪法”。
  二是依托司法行政服务站,努力营造遵规守约的良好社会氛围。我们把社区司法行政服务站作为加强社区治理法律服务的一线阵地,严格落实公共法律服务体系建设的具体要求,定期向辖区居民投放生活法律风险提示单,居民通过“法润民生”微信群,足不出户即可得到各项公共法律服务和指引,真正打通司法行政服务群众“最后一公里”。通过此举措形成了社区管理者、邻里居民和法律工作者“三位一体”,促进法德融合、做到刚柔相济,引导居民自觉倡导契约精神、弘扬公序良俗。
  三是依托网格化管理模式,努力提升社区共治能力水平。通过建立网格化管理模式,将全区59个社区划分为516个网格,配备专职网格员,每天走访网格内的楼栋、单元、家庭,将收集到的社情民意、纠纷信息等及时整理,通过手机APP及时上传到区社会治理一体化云平台,为社会治理、纠纷调解、突发事件等处置提供实时信息,确保社区各项事务在第一时间内得到有效应对和处理。在此过程中,充分发挥网格员在引导居民遵规守约过程中解民生、知民情、懂民意的重要作用,及时为社区居民提供行为引导、权益维护等服务,有效提升了社区共治水平。

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