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法律援助与劳动争议仲裁制度所存在的问题与相互间共同发展的探讨

日期:2018-03-20 13:29:15编辑作者:申博
 法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度;劳动争议仲裁制度是我国及各地区一项重要的为处理劳动争议纠纷所设立的一项法律制度。劳动争议案件在现行的法律援助工作中占有越来越大比重,2017年全年,南京市秦淮区的法律援助案件中劳动争议案件的援助比例高达百分之64。如何更加有效的结合两者之间的合作与发展就显得尤为重要。
  关键词:法律援助、劳动仲裁、现存问题、相互补充、共同发展
  法律援助与劳动争议仲裁制度的设立目标具有一致性。所谓劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁机构对当事人请求解决的劳动争议,依法居中公断的执法行为。就其法律属性而言,是一种兼有行政性和准司法性的执法行为,其行政性主要表现在,劳动行政部门的仲裁员在仲裁机构组成中居首席地位,仲裁机关的办事机构设在劳动行政部门,仲裁行为中含有行政仲裁的一些因素;其准司法性主要表现在仲裁机构的设立、职责、权限、组织原则等具有与审判机关共同或类似的特点,它是国家依法设立的处理劳动争议的专门机构,依法独立行使裁决权,具有不受行政机关、团体和个人干涉的法律地位,审理案件时实行合议、回避、时效等诉讼制度,采用调查取证、开庭、调解、裁决、送达等职权行为等等。
  我国的劳动争议仲裁制度的目标为了妥善处理企业劳动争议,保障企业和职工合法权益,促进经济健康发展。所谓法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障。就其法律属性而言,是一个行政性的法律机构,积极参与到司法实践中,保护中低层公民的合法权益。其行政性主要表现在,法律援助机构是政府设立,办事机构设在省、市、区一级司法局内部,援助律师的选任有政府的指导,办理案件依托行政管理。
  我国的法律援助制度的目标,是为了维护经济困难、特殊人群或无法通过一般意义上的法律救济手段保障自身权利的社会弱者的合法权益,实现社会的公平正义、促进国家法制化进程和稳定发展。在一致性的目标下,笔者通过本篇文章对两种制度所产生的问题相互间共同发展进行探讨。
  一、劳动争议仲裁制度现存的问题与法律援助的关系
  (一)“一调一裁二审”的体制审理周期过长,成本高,不利于及时维护当事人的合法权益。
  导致对劳动争议案件法律援助的周期过长,成本高,不利于及时维护受援人的合法权益。随着市场经济的发展,改革的深入,劳动争议的内容日益复杂化,“先裁后审,一裁两审”的劳动争议处理机制已越来越不适应劳动争议处理工作的需要。劳动争议仲裁机构无终局权,如果有不服的情况,当事人可以向人民法院起诉,这规定显然决定了仲裁裁决将不具有最终的法律效力。仲裁在整个劳动争议的处理过程中处于中间环节,这样一来,仲裁流于形式,不利于仲裁机构主动性的发挥。由于劳动争议处理程序重复,审理期限太长,给劳动者带来了不可估量的损失。随着改革开放的深入和市场经济的发展,外出打工队伍的不断壮大,劳动争议案件逐年上升,而现行劳动争议处理制度已经不能适应形势发展的要求,所存在的缺陷也日益凸现,不能及时、有效地维护劳动者的合法权益。这样存在弊端的劳动争议仲裁制度,导致了法律援助的被动屈从,对劳动争议案件法律援助工作的开展造成恶性影响。笔者认为在“一调一裁二审”的体制中调解、仲裁、诉讼都没有发挥出各自的“长处”,从而在其中的法律援助工作亦未得到有效的发挥。
  1、由于没有终局权,造成仲裁机关工作上的被动,一裁二审,仲裁成了名符其实的准裁判机构,仲裁机构缺乏应有的权威性,仲裁裁决一旦与法院裁判不一致,容易引起仲裁机构与人民法院的混乱。对于绝大部分仲裁员来说,由于自己裁决的案件会无条件的被法院改判,从而失去对案件审理的积极性。只要程序合法、表面文书应付的过去就可以了。在法律援助方面,使得法援律师在代理仲裁阶段的劳动争议案件的时候存在随意性,对案件的办理产生消极情绪。
  2、“先进行劳动仲裁而后才能进行诉讼,法院受理劳动争议案件必须经过劳动仲裁的程序。”这样的劳动争议处理机制反而增大了当事人的诉讼成本,延长了时间,使劳动争议的处理在程序上变得繁琐复杂。在援助工作中,对一些仲裁不予受理的案件或者确需直接由法院审理的案件,援助律师必须先帮助当事人准备无用的仲裁材料,浪费时间精力跳过仲裁阶段进行诉讼。
  3、法院审理劳动争议案件时并不受劳动仲裁结果的限制,法院也不能对劳动仲裁的错误进行评价(如撤消仲裁裁决),在仲裁结论正确的情况下,法院维持仲裁裁决,仲裁结论错误时,法院并不进行审查作出否定评价,而是根据法律规定作出判决,法院与仲裁“各走各的路”,法院在目前的立法规制下,对劳动仲裁的结果法院最多不支持,另作出判决,这样的处理结果对劳动仲裁部门并无影响,长此以往,劳动争议必须经过仲裁的设置又有何意义?劳动争议案件仲裁前置程序的援助又有何意义?
  (二)现行劳动争议仲裁的受案范围存在的问题。
  导致当事人虽符合法律援助的条件,但在接受援助之后却不能被仲裁机构或者法院所受理。仲裁机构与法律援助的受案范围存在矛盾。笔者解读《劳动争议调解仲裁法》关于受案范围的相关规定后对现行劳动争议仲裁受案范围提出的问题:
  1、用列举的方式不可能穷尽所有的劳动争议案件。2、通过和《劳动保障监察条例》第二十一条的比较发现,由于法律法规的滞后和不健全,劳动仲裁和劳动监察在案件受理范围上存在交叉的问题也日益突出。法律援助机构接受了受援人的援助申请后,无法进行有效的仲裁与诉讼。由于涉及专业性问题,笔者举例描述:一个外来务工人员申请援助,要求单位补缴工作期间的社会保险。这个请求是符合法律援助的受案范围的,但由于劳动仲裁委以及人民法院对社会保险纠纷均不予受理,导致无法开展对受援人的援助工作。
  (三)劳动争议仲裁制度缺少有效的监督制约机制。
  应当给予法律援助机构相应的监督建议权。按照通常的道理,任何权利都需要接受必要的监督和制约,失去监督和制约的权利很难保证公平和公正。而现行的劳动争议仲裁制度恰恰缺少这样的监督和制约机制。缺少有效监督和制约已经成为了劳动争议仲裁制度发展的最严重的障碍,这种障碍导致近几年来,劳动争议仲裁制度饱受社会诟病。法律援助作为政府设立的行政性机构,在对于仲裁案件的审理、裁决应当起到监督作用,对违法裁判的行为以及适用法律错误等问题进行监督。这种劳动争议的监督体制可以使得仲裁机构加强责任履行职责,促进法律援助工作的良好有效的实施。否则没有了监督,仲裁机构一裁了事,甚至有的裁决错的继续错、反复错,这样不仅不利于劳动仲裁机构积极主动性的发挥也会对法援机构造成拖累。
  二、法律援助与劳动争议仲裁制度的改革并共同发展
  劳动争议案件的援助和仲裁都有其独特价值,而要想处理现实中日益增长的大量劳动争议并完善劳动争议案件的援助工作,必须有赖于两方各显其能、相互补充、相互作用。笔者就现行的法律援助与劳动争议仲裁制度的改革和完善,提出了一些自己的看法:
  (一)可以取消劳动争议仲裁前置程序,建立“裁审分离,各自终局”的双轨劳动争议处理程序。经法律援助的仲裁案件可以直接适用一裁终局。
  为改变目前劳动者既要仲裁又要诉讼的“诉累”局面,减轻劳动者维护权利的成本,减轻法律援助机构的负担。劳动争议发生后,当事人既可以向有管辖权的仲裁机构申请仲裁,也可以直接向法院起诉,当事人只能选择其中之一。选择仲裁的,不得就同一案件再向法院起诉,仲裁裁决为终局裁决;选择起诉的,则不得就同一案件向仲裁机构申请仲裁。这样的“裁审分立、各自终局”双轨制运行体现了对当事人权利的尊重,保障了当事人诉讼权的完整,充分发挥劳动仲裁程序简便、方式灵活的作用,使大量的劳动争议通过仲裁迅速、有效地得到解决,不但使争议处理效率最大化和效益最优化,而且有利于劳动关系的和谐稳定。设定经法律援助的仲裁案件可以直接适用一裁终局,大大降低了诉讼成本和诉讼时间,提高法律援助水平和效率。
  (二)劳动争议仲裁的受案范围应该向全方位扩大,与法律援助的受案范围保持平行。法律援助受案范围也应全方位向纵身扩张,提高非诉援助的比例。
  现行的劳动争议仲裁受案范围过于具体而狭窄,不利于保护劳动者,应当象《民法通则》那样用概括式的方式来确定劳动争议仲裁的受案范围。比如,“劳动仲裁机构受理职工及工会与用人单位及团体之间因劳动权利或劳动义务为内容的争议,”这样就尽可能宽、尽可能多、尽可能全面地保护劳动关系双方的尤其是保护劳动者的利益。目前,法律援助的受案范围已经基本涵盖全部的劳动争议仲裁案件,但是针对非诉讼类的劳动争议法律援助也应当积极扩张,全方位保障受援人利益。可以积极援助劳动者向劳动监察、社会保险稽查等部门投诉,准备投诉材料拟定投诉请求,协助政府行政部门维护劳动者权益。提高非诉比例可以大大缩减援助流程,提高援助效率减轻劳动仲裁机构的负担。全方位扩大受援范围,特别是非诉类的援助将会真正使得劳动者得益。
  (三)劳动争议仲裁与法律援助加强沟通、紧密结合,共同落实援助案件调-审-裁的快速渠道。
  对于法律援助的劳动争议案件,专设法律援助调解平台,由援助律师领头,先行调解;加快援助案件的审批流程,仲裁立案与法援受理直接对接,做到援助受理即仲裁立案;缩短援助案件的裁判时间,针对援助案件走特殊通道,受援人享受快速便捷的诉讼流程。
  (四) 法律援助中心与劳动争议仲裁委员会共同设立劳动法交流平台,加强劳动法学问题的研讨交流,提高仲裁员与法援律师的法学素养。
  长期以来,法律援助中心与劳动争议仲裁委员会仅停留在领导层的交流,更多的是针对双方制度建立和合作方面问题。两个机构间应当设立劳动法学的交流平台,加强业务知识,提高仲裁与援助水平。从各种劳动法问题出发,积极探讨进行劳动法学研究。对一些实践性劳动法问题可以达成正确统一的法律认识。

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